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城市24小时 | “逐级调研”，岂能成为“逐级要材料”？

每经记者 刘艳美    每经编辑 杨欢    

图片来源：杭州发布

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。4月13日，《半月谈》发表评论员文章，近期各地各部门正在大兴调查研究之风，许多领导干部转变工作作风，带头深入基层，研究新问题、解决新矛盾，取得可喜新变化。

但记者也发现，在部分地方，出现一些不良倾向，层层分解任务的过程变成“层层加码”和“层层要材料”。有一个基层科室，竟要承担数十项调研任务，这又苦了为数不多的单位“笔杆子”。

记者采访中发现，调研异化苗头有三种表现：

其一，有基层干部“一个月领了几十项调研任务”，“逐级调研”异化为“逐级要材料”。

有干部坦言，领导干部普遍事务多、会议多、活动多，有的干部领了任务，但没时间调研，只能通过“安排安排、布置布置、审核审核”，把任务“分解外包”。而这种“材料收集整合”是“最高效”的方式，逐级调研成为“层层要材料”。

其二，诸多调研任务大都压在基层少数“笔杆子”头上。

基层不少科室，有的是只有科长没有科员的“一人室”。领导接到的调研任务，大都落到“笔杆子”型科长头上。为了完成这些倒排了工期的“专属任务”，他们一方面向下级部门发通知，将任务时间提前，尽快索要“支撑材料”，另一方面只能“5+2”“白加黑”通过加班来搞定。

其三，调研的不写材料，写材料的没资格调研。

某地领导带领相关部门负责同志进行完调研，开会讨论、安排报告撰写任务时，无奈地说：“别安排了，在座的各位都不写材料，写材料的人是那些没去的人。”

文章特别指出，调查研究中出现的这些异化苗头，背离了调查研究的初衷，难以起到应有的工作效果，是脱离群众的新形式主义，须引起我们的重视。

#关注

再降门槛，杭州“缺人”了？

4月13日，杭州市人民政府办公厅发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，将于5月8日正式施行。

其中提出，进一步放宽落户政策。对已在市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可按“先落户后就业”的原则，在市区办理落户。

全面放开县域落户政策。全面放开桐庐县、淳安县、建德市三县（市）城镇落户条件，在三县（市）建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，提升县城落户吸引力。

早在2019年，杭州就曾放宽学历落户门槛，明确全日制大学专科及以上人才在本地工作并缴纳社保的，可直接落户。但2021年10月，这一门槛又被抬高至大学本科，大专学历只能通过其他途径（如积分）落户。最新政策的出台，也意味着杭州落户门槛再次降低。

解读：作为近年城市“抢人”赢家，2022年末，杭州常住人口为1237.6万人，比上年末增长17.2万人，在长三角位居第一、在已公布数据万亿城市中位居第二，仅次于长沙（18.13万人）。不久前，“杭州吸走北京上海人才”的话题还一度登上热搜。

既然如此，杭州为何还要降低落户门槛？

一方面，杭州人口增长形势正在放缓：统计数据显示，2015年至2021年，杭州常住人口分别增加12.6万人、17万人、28万人、33.8万人、55.4万人、160.5万人、23.9万人，2022年又进一步下降至17.2万人，走出一条倒“V”型曲线。

随着全国人口整体进入负增长，吸引人口流入越发成为城市人口增长的关键。进一步提升人口规模，才不至于在区域竞争中被拉开“身位”。

另一方面，这也与杭州产业发展密切相关。当前，杭州正全面推进数字经济“一号工程”，推动先进制造业与现代服务业融合发展。这也意味着，杭州经济发展需要更多技能人才支持。进一步放开学历落户、放宽技能人才落户，其背后意图也显而易见。

此外，杭州此次还实施差异化落户政策，明确放开县域落户。这也将引导外来人口向县域集聚，既有利于保持人口规模适度增长，也有利于促进人口分布更加均衡。

#动向

这两市，被公开约谈

新华社消息，根据国家自然资源总督察统一部署，国家自然资源督察武汉局4月13日在武汉约谈了贵州省毕节市人民政府主要负责同志，要求当地严守耕地保护红线，严格矿产资源管理。

根据国家自然资源总督察决定及授权，国家自然资源督察济南局4月12日在山东省济南市，对烟台市人民政府进行公开约谈。

广东拟将数据要素纳入GDP核算

南方日报消息，4月13日，在香港在香港会展中心举行的“2023数字经济峰会”上，广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，2022年，广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立，当年累计交易额超过17亿元，今年，广东数据交易额将突破50亿元。《广东省数据条例》即将出台，广东正研究推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。

深圳港出口汽车拟获资助

4月14日,深圳市交通运输局就《深圳港汽车出口资助方案(征求意见稿)》公开征求意见。其中提出，对经深圳港海上运输（含滚装、集装箱等方式）出口的汽车，根据单个企业每年实际承运汽车的数量予以分档资助，2023-2024年每辆分别资助800-1200元、600-1000元。2023-2024年，该资助项目资助金额分别不超过1.2亿元和2.5亿元。

河北聚力打造千亿产业集群

河北省人民政府办公厅日前印发《加快河北省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）》。其中提出，到2025年，在半导体、生物医药等领域攻克一批关键核心技术，产业竞争力持续提升，营业收入突破千亿元的产业集群达6个，成为推动全省经济社会高质量发展的主引擎。全省规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%。到2027年，产业集群在产业规模、创新能力、发展生态上实现新跨越，形成一批具有国际影响力、国内竞争力的新兴产业集群。营业收入突破千亿元的产业集群达7个，其中3个营业收入超2000亿元。

海南首个国外高校独立办学机构今秋招生

海南省政府网站消息，4月12日，中共海南省委召开“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会介绍，海南正在建设国际教育创新岛，推动中国境内第一个国外高校独立办学机构德国比勒费尔德应用科学大学落户海南，今年秋季将开设两个专业，招生140人。

中国传媒大学、电子科技大学等11所国内大学与英国考文垂大学、格拉斯哥大学等11个国外大学结对的中外合作办学项目，也已经在海南陵水黎安国际教育创新试验区招生，今年秋季在校生规模将超过2000人。

#数读

一季度40城租房成交量上涨14.7%

4月14日，由纬房研究院、贝壳研究院等机构联合发布的《中国住房租赁市场发展报告(2023年一季度)》显示，2023年一季度，中国40个城市住房租赁市场活跃度同比再次攀升，全国重点40城成交量同比增加14.7%。

分城市来看，贝壳研究院数据显示，一季度多数城市租赁市场活跃度同比升温。重点40城中，除北京、成都、武汉、南昌、宁波、南宁外，其余34个城市租赁成交量均同比增加。

图片来源：《中国住房租赁市场发展报告(2023年一季度)》

租金水平方面，住房大数据监测系统核心城市租金指数显示，一季度中国重点40城住房租金综合指数环比上涨0.43%。但与去年同期相比，住房租金水平下跌了4.7%。2023年一季度综合指数为97.27，略低于去年同期和2019年一季度水平。

图片来源：《中国住房租赁市场发展报告(2023年一季度)》

分能级城市来看，由于一线城市经济率先复苏，租赁人口集中，租赁住房需求量高，一季度4个一线城市租金均环比上涨，但除北京外均低于去年同期水平；二线城市租金以下跌为主，且多数未达到去年同期水平，重点40城中仅有天津、青岛、西安、成都和东莞5个二线城市住房租金环比上涨；三线城市一季度住房租金呈现分化态势，重点40城中10个三线城市，银川、廊坊、太原、兰州、南宁和烟台租金环比微涨，常州、惠州、呼和浩特和贵阳租金微跌。

#放榜

新经济企业500强，民企超八成

新华网消息，以“加快建设世界一流企业”为主题的2022中国新经济企业500强发布会日前在北京召开。会上发布的2022中国新经济企业500强榜单显示，腾讯、阿里、抖音位列前三。另外，先进制造业占比超六成并创新高，民营企业占比超八成。

从企业类型看，民营企业数量为407家，占比为81.4%，仍为新经济高地；国有企业数量为93家，占比18.6%。从行业看，先进制造业占比超六成并创新高，2022年达到332家，3年增幅30%。新型能源领域企业数量增长最快，2022榜单中有新能源企业22家，3年增幅57%。

2022中国新经济企业500强榜单