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城市24小时 | 本来就慢的东莞，又踩“刹车”？

每经记者 刘艳美    每经编辑 杨欢    

图片来源：东莞发布

近日，在建中的东莞地铁1号线引发关注。

5月21日，东莞发展控股有限公司（下称“东莞控股”）发布公告称，同意1号线建设公司与东莞市轨道交通局解除《东莞市轨道交通1号线一期工程PPP改造项目PPP项目合同》。

东莞控股是东莞市唯一国有控股上市公司，主营业务包括高速公路业务、城市轨道交通、融资租赁业务、商业保理业务以及新能源汽车服务业务。东莞市轨道一号线建设公司由东莞控股联合中国中铁、中铁南方、中铁二局等出资成立。

根据此前公开信息，东莞轨道交通1号线一期工程总长58.0公里，项目估算总投资329.39亿元，原定建设周期为2019年-2024年。不过，2022年初公布的《东莞市综合交通运输体系发展“十四五”规划》显示，该线路建成时间已调整为2026年。

据当地媒体5月初报道，截至目前，东莞轨道交通1号线一期工程全线25座车站中，19座车站已封顶，24个区间中11个区间贯通。今年内，项目将实现全线区间全部贯通，累计完成66%的轨道铺设，22座车站装修进场。

解读：作为GDP万亿城市、全国14座特大城市之一，东莞地铁建设缓慢，是不争的事实。在地方问政平台上，时不时就有网友发出“灵魂拷问”：东莞地铁建设为何异常缓慢？

根据交通运输部公布的最新数据，4月份，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路292条，运营里程9652.6公里。其中东莞仅有一条运营线路，运营里程37.8公里，不仅远低于省内的“老对手”佛山，甚至不如绍兴、芜湖、洛阳等三四线城市。

东莞其实起步不晚，作为全国第三、广东第一个获得国家批准、自主建设城市轨道交通的地级市，早在2010年，东莞就开始修建第一条地铁2号线，并于2016年5月正式开通运营，进入“地铁时代”。不过，7年时间过去，东莞没有新增一公里地铁，在全国仅排在第40位。

对此，去年2月，东莞市轨道交通局在回复网友时透露，随着粤港澳大湾区战略实施及都市圈建设等背景，东莞城市轨道交通建设条件发生重大变化，为此开展了建设规划调整；同时，国家进一步收紧城市轨道交通项目审批，对项目建设规模、财政承受能力、客流等提出更严格的审核要求，一定程度上约束了项目的快速推进。

东莞近期地铁规划 图片来源：国家发改委网站

实际上，自2018年国家“52号文”发布以来，地铁建设审批门槛明显提高。尤其是近段时间，包括深圳、南京等城市在内，地铁规划“缩水”的城市越来越多。

东莞控股相关人员在接受媒体采访时就表示，解除《PPP项目合同》的决定主要出于成本考虑。一方面是由于政府城市规划调整、建设路线和规模发生变化，导致建设成本上涨；另一方面票价相对较低，也考虑到之后的运营成本，就票价、成本等问题此前也一直与政府协商，但没有达成共识，所以协商解除合同。

在这种背景下，尽管东莞控股明确回应，东莞轨道交通1号线建设不会停工，但在外界看来，此次突发变故释放的信号依然令人寻味。地铁建设降速、缩水趋势下，东莞不是第一个，也不会是最后一个。

#声音

投资约2亿地铁站为何成“孤岛”？

新华视点消息，近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号线一期高塘桥地铁站乘客寥寥，利用率不高成“孤岛”，引发社会关注。

图片来源：新华社

据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》预测，3号线一期工程2018年开通后，日均客流量为1.13万人次/公里，2021年为1.5万人次/公里。但事实上，目前日均客流量为6000人次/公里至7000人次/公里，仅为规划预测的一半左右。

调查中，宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人透露，因为高塘桥站建在基本农田里，周边规划的商住项目没建起来。连接周边小区的道路又涉及占用基本农田问题，迟迟动不了工，导致站点日均客流量偏少。

当地部分干部透露，先前的考虑是，想利用后续土地利用规划修编的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进站点周边道路及商品房的开发。但后续由于机构调整等原因，现有规划落地及配套设施建设情况难以推进。

对此，记者采访的一些规划专家和基层干部表示，高塘桥站的遭遇，折射了一些地方“先上车后补票”的发展心态，总觉得可以先把事情“张罗”起来，事后再利用国家政策调整的机会“补合规手续”。

专家表示，“无论出于什么样的建设考虑，无论地方城市发展到了什么阶段，耕地保护这一‘红线’始终不能逾越。”

#动向

多地疾病预防控制局陆续挂牌

近期，天津、新疆、广西、河北等省份疾病预防控制局陆续挂牌成立。此前，2021年5月13日，国家疾病预防控制局正式挂牌成立。国家疾病预防控制局是国家卫生健康委员会管理的国家局，为副部级。

湖北启动沿江高铁合武段建设

长江云消息，5月23日，湖北省举行合肥到武汉高铁湖北段开工动员大会，拉开合武高铁建设序幕。合武高铁是沿江高铁重要组成部分，项目新建正线330.12km（湖北段163.28km），采用350km/h高速铁路标准，投资估算792.52亿元（湖北段399.96亿元），建设工期4.5年。建成后，合肥到武汉的理论行车时间将缩短至1个半小时以内。

上海发力元宇宙关键技术攻关

5月22日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，会议原则同意《上海元宇宙关键技术攻关三年专项行动方案（2023—2025年）》并指出，要发挥市场作用，把上海打造成为元宇宙关键技术的创新策源高地。要做好三方面工作，一是战略，把握创新规律，讲究策略方法，超前部署、科学布局、有序突破。二是应用场景，推动元宇宙新技术、新产品、新模式率先在文化旅游、全民健身、数字城市等领域落地，打造一批典型场景。三是监管，统筹发展与安全，坚持包容审慎，守牢安全底线。

贵州鼓励建设新型储能项目

5月23日，贵州省能源局就《贵州省新型储能项目管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中提出，电网侧新型储能项目原则上布局在区域负荷中心、新能源消纳受限、电网调节能力较弱等区域，电网调配没有需求的区域不宜布局。项目选址应有利于安全管理，便于调度运行，同一区域项目应相对集中布局，原则上单个项目不小于5万千瓦（10万千瓦时），鼓励向独立、共享方向发展。鼓励微电网、大数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等建设新型储能项目，在落实建设、安全条件情况下拓展不同应用场景。

杭州将全面推进城市更新

杭州发布5月23日消息，日前发布的《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》提出，为加快转变城市发展方式，提升城市能级、优化城市布局、完善城市功能，杭州将全面推进城市更新。2023年，基本形成具有杭州特色的城市更新工作体系，打造一批可复制、可推广的城市更新试点项目。到2025年，形成一系列城市更新成果与实施模式，形成一批标志性城市更新示范项目。到2035年，围绕城市宜居、韧性、智慧目标，城市规划、建设、治理水平全面提升，形成城市全周期高质量可持续发展的城市更新范例。

#数读

我国数字经济规模稳居世界第二

5月23日，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年，我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%。数字经济规模达50.2万亿元，稳居世界第二。

截至2022年底，我国开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比超60%。移动物联网终端用户数达18.45亿户，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家。

数据资源体系加快建设，2022年，我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比10.5%，位居世界第二。全国一体化政务数据共享枢纽发布数据资源1.5万类，累计支撑共享调用超过5000亿次。

此外，2022年，我国信息领域相关PCT国际专利申请近3.2万件，全球占比达37%，数字经济核心产业发明专利授权量33.5万件，同比增长17.5%。5G实现技术、产业、网络、应用领先，6G加快研发布局。在集成电路、人工智能、高性能计算等方面取得重要进展。2022年，我国市值排名前100的互联网企业总研发投入达3384亿元。

#放榜

首次，中国排名第一

新华社消息，最新发布的自然指数数据显示，中国作者在2022年对高质量自然科学研究做出了最大贡献，在高质量期刊上发表论文份额首次排名第一，超过美国。

自然指数由国际知名科技出版机构“施普林格-自然出版集团”下属机构编制并定期发布。它追踪发表在82本高质量期刊上的科研论文，根据有关机构、国家或地区所发表论文的数量和比例等，反映全球高质量科研产出及合作情况。一篇完全由中国研究人员发表的论文将为中国带来1个“份额”。

自然指数分析的数据显示，从2022年1月到12月，中国作者的“贡献份额”为19373份，排名第一；美国为17610份。

自2014年首次引入自然指数以来，中国“份额”迅速增加，2021年成为物理科学和化学领域的领先国家。2023年1月至4月的最新数据显示，中国在地球和环境科学领域也首次超过了美国。目前，美国只在生命科学类别的“份额”排名第一。